САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ АУДИТОРОВАССОЦИАЦИЯ «СОДРУЖЕСТВО»
Итоги проведенного 09 ноября 2017 года Общественной палатой РФ «Нулевого чтения» Законопроекта Банка России
09 ноября 2017 годасостоялись проводимые Общественной палатой Российской Федерации Общественные слушания («Нулевое чтение») по обсуждению разработанного Банком России проекта федерального проекта № 273179-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ (в части наделения Банка России полномочиями в сфере аудиторской деятельности)».
Инициатором проведения данного мероприятия является СРО ААС, организатором проведения выступает Комиссия по развитию экономики, предпринимательства, сферы услуг и потребительского рынка Общественной палаты РФ.
Участие в Слушаниях приняли члены Общественной палаты РФ, представители Банка России, Минфина России, Федерального казначейства, представители общественных объединений «ОПОРА РОССИИ», «Деловая Россия», Российский союз промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленная палата, представители саморегулируемых организаций аудиторов; руководители аудиторских организаций и аудиторы из различных регионов России.
СРО ААС на Общественных слушаниях представляли:
Ананьев Игорь Владимирович (член Правления СРО ААС, генеральный директор ООО «Аудиторская фирма «Сфера содействия бизнесу»),
Голубцова Ольга Александровна (заместитель директора СРО ААС по развитию, секретарь Экспертно-Консультативного Совета СРО ААС),
Горячева Ольга Викторовна (член Правления СРО ААС, исполнительный директор ООО «Нексиа Пачоли»),
Гузов Юрий Николаевич (член Правления СРО ААС, Зам. Председателя Совета ТО СРО ААС по СЗТО),
Жарова Светлана Михайловна (Координатор Московского ТО СРО ААС),
Желтяков Дмитрий Витальевич (член Правления СРО ААС, зам. председателя Совета СЗТО СРО ААС),
Жуков Сергей Павлович (лен Правления СРО Ассоциации «Содружество», руководитель Сибирского ТО СРО ААС),
Кобозева Надежда Васильевна (член Правления СРО ААС, директор по контролю качества СРО ААС),
Кузнецов Александр Павлович (член Правления СРО ААС, Президент НП «Аудиторская палата Санкт-Петербурга»),
Лимаренко Дмитрий Николаевич (член Правления СРО ААС, член Совета по аудиторской деятельности, генеральный директор ЗАО «Аудиторская фирма «Универс-Аудит»),
Массарыгина Вера Федоровна - директор Департамента аудита ООО «Кроу Русаудит»,
Михайлович Татьяна Николаевна (член Правления, Председатель Комитета по международным связям СО ААС),
Носова Ольга Александровна (член Правления, генеральный директор СРО ААС, член Совета ТПП РФ по саморегулированию, член РО Совета по аудиторской деятельности),
Рыбенко Галина Анатольевна (член Правления, руководитель Волго-Донского ТО СРО ААС),
Рукин Владимир Васильевич (член Правления, руководитель Дальневосточного ТО СРО ААС),
Савельева Мария Евгеньевна (юрист СРО ААС),
Сюткина Минзиля Галиулловна (член Правления СРО ААС, руководитель Приволжского ТО СРО ААС, директор по региональному развитию СРО ААС),
Федосимов Борис Александрович (Председатель Комитета СРО ААС по правовым вопросам аудиторской деятельности),
Чая Владимир Тигранович (член Правления, Председатель Комиссии по контролю качества СРО ААС),
Чепик Наталия Александровна (член Правления СРО ААС), а также аудиторы – члены СРО ААС и руководители аудиторских организаций – членов СРО ААС,
Юркшат Светлана Михайловна (заместитель председателя Совета Центрального ТО СРО ААС, директор ООО «Ларта АудитКонсалтинг»).
Слушания открыл вступительным словом Андрей Леонидович Усенко, член Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по развитию экономики, предпринимательства, сферы услуг и потребительского рынка. По мнению Андрея Леонидовича, широкая представительность среди участников «Нулевого чтения» законопроекта, включая профессиональное сообщество, саморегулируемые организации, государственные органы, бизнес объединения, позволяет сделать вывод о заинтересованности всех сторон в обеспечении продуктивного обсуждения вопроса.
Галина Юрьевна Дзюба, член Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по развитию экономики, предпринимательства, сферы услуг и потребительского рынка, обозначила основные проблемы и вопросы, которые возникли у аудиторского сообщества по итогам обсуждения законопроекта, в том числе при проведении региональных встреч аудиторов и представителями Банка России, Одними из наиболее острых были отмечены темы: судьба аудиторов со «старыми» квалификационными аттестатами, повышение критериев обязательного аудита, негативные последствия предлагаемых в законопроекте изменений для обеспечения достоверности финансовой отчетности, формирования бюджета, экономики страны в целом.
В своем выступлении представителя Банка России Курицына Елена Игоревна, Директор Департамента корпоративных отношений Банка России, представила обзор основных положений законопроекта, пояснила позицию Банка России, сформированную по итогам встреч с аудиторским сообществом, отметила готовность к продолжению диалога с целью доработки законопроекта с учетом предложений и замечаний.
С презентацией на тему: «Краткий обзор предложений по внесению изменений в законопроект по результатам обсуждения в аудиторском профсообществе» выступила Носова Ольга Александровна, генеральный директор СРО аудиторов Ассоциации «Содружество», член Правления СРО ААС, член Рабочего органа Совета по аудиторской деятельности, член Совета ТПП РФ по саморегулированию. Ольга Александровна отметила наиболее проблемные вопросы, которые вызывают серьезные опасения аудиторов в случае принятия законопроекта в предлагаемой редакции. За 25-летнюю историю становления и развития аудита в России отрасль уже неоднократно претерпевала глобальное реформирование. И на сегодняшний момент положение в аудиторском сообществе тяжелое. Ежегодно сокращается количество специалистов, минимален приток молодежи. Докладчик отметил, что предложения Банка России, с одной стороны будучи направлены на улучшение качества услуг, с другой – не учитывают основополагающие моменты, которые ставят под сомнение достижения заявленных целей реформ. Указанный законопроект требует доработки по ряду принципиальных направлений. Один из самых важных пунктов – критерии обязательного аудита. В 2016 году аудиторской проверке подверглись только 1,6% организаций. Анализ международной практики показывает, что в России уже установлены рекордно высокие критерии обязательного аудита. И если исходить из международной практики, то количественные критерии в нашей стране следует пересматривать не в сторону повышения, а в сторону снижения.
Объективная статистика показывает, что при принятии законопроекта в предлагаемой редакции в большинстве регионов России не будет ни одной аудиторской организации, отвечающей требованиям, предъявляемым к организациям, имеющим право оказывать аудиторские услуги общественно значимым клиентам в части наличия в штате до 01.01.2023 года - семи, а с 01.01.2023 года – 12 аудиторов, трое из которых обязаны иметь «единый» квалификационный аттестат. Создание подобного рода искусственных законодательных барьеров для выхода на рынок малых и средних аудиторских организаций, способствует предоставлению монополии на таком стратегически важном рынке как аудиторская деятельность порядка 10-20 наиболее крупным компаниям.
Отмечено, что положения законопроекта, связанные с требованиями к аудиторским организациям иметь в штате аудиторов по основному месту работы, направлены на исключение ситуаций, когда квалификационный аттестат одного и того же аудитора используется для приобретения статуса члена СРО неограниченным количеством аудиторских организаций. В связи с чем в целях обеспечения возможности контроля СРО за исполнением аудиторскими организациями указанных требований представляется целесообразным отказаться от формулировки «основное место работы», заменив ее положением для подтверждения соответствия аудиторской организации требованиям к членству в СРО по формуле: «однократное использование квалификационного аттестата аудитора только в одной аудиторской организации».
В случае принятия законопроекта в обсуждаемой редакции в части критериев обязательного аудита, требований по численности аудиторов по основному месту работы в аудиторских организациях, объективно прогнозируется сокращение численности субъектов аудиторской деятельности: аудиторов – не менее 50%, аудиторских организаций – не менее 50-60%. Такая ситуация приведет к тому, что ни одна из двух ныне существующих СРО аудиторов не сможет обеспечить соответствие требованиям к минимальной численности членов. На сегодня обе СРО балансируют на грани этих критериев. Предлагается заменить критерий включения СРО аудиторов в реестр СРО с абсолютных показателей численности членов на относительные показатели численности членов, то есть установить требования о наличии членов, превышающих установленную долю в общей численности субъектов аудиторской деятельности, например, в размере более 26% по аналогии с СРО в сфере финансовых рынков.
В целях снятия вопроса о неопределенности судьбы аудиторов, имеющих квалификационные аттестаты, выданные до 01.01.2011 года, численность которых на сегодняшний день составляет 80,53 %, предлагается в законе определить право таких аудиторов участвовать в осуществлении аудита общественно значимых организаций (без права быть руководителем аудита и без права подписи аудиторского заключения); участвовать в осуществлении аудита прочих организаций (без каких-либо ограничений прав).
Козлова Людмила Анатольевна, председатель Правления СРО аудиторов «Российский Союз аудиторов» (Ассоциация), председатель Рабочего органа Совета по аудиторской деятельности, представила доклад на тему: «Предложения по внесению изменений в законопроект». Докладчик в своем выступлении обратила внимание на необходимость исполнения поручения Президента Российской Федерации № ПР-2629 от 19 декабря 2015 года в части формирования концепции развития аудиторской деятельности в РФ и условий, обеспечивающих конкурентоспособность российских аудиторов, в том числе на международных рынках аудиторских услуг. Людмила Анатольевна обратила внимание на проблему, связанную с угрозой независимости аудиторов, возникающую вследствие совмещения Банком России, который сам подлежит обязательному аудиту, функций контроля (надзора) над аудируемыми лицами, аудиторскими организациями, саморегулируемыми организациями. По мнению докладчика, необходимо определить в законе меры, направленные на устранение конфликта интересов - уточнить нормы полномочий Банка на контроль и надзор, указать виды, периодичность и сроки проверок.
Предложения Совнадзора по внесению изменений в действующее законодательство, регулирующее аудиторскую деятельность в РФ озвучил в своем докладе Руф Алексей Леопольдович, председатель Правления Совета по общественному надзору за развитием действующей методологии бухгалтерского учета, формированием финансовой (бухгалтерской) отчетности, организацией государственного регулирования и саморегулирования аудиторской деятельности.
Сюткина Минзиля Галиулловна, член Правления СРО аудиторов Ассоциации «Содружество», руководитель Приволжского Территориального отделения СРО ААС, представила участникам Слушаний информацию об основных итогах региональных встреч представителей Банка России с аудиторами. На встречах аудиторами было отмечено, что основанием госрегулирования и реформирования аудита является выработка государственной политики в сфере аудиторской деятельности и стратегии. На встречах с ЦБ РФ аудиторы не получили ответа на вопрос – «Как же, не имея стратегии и концепции дальнейшего развития, можно проводить реформу целой отрасли?». Одним из доводов в защиту реформ было высказано Банком России низкое качество банковского аудита. Следует обратить внимание, что аудит банков проводят крупнейшие компании БИГ4, ТОП-10, а реформа направлена в основном на сокращение количества малых и средних аудиторских компаний. Аудиторы единодушны в своем мнении, что повышением качества аудиторских услуг заниматься нужно, но распространять единичные случаи низкого качества банковского аудита и отрицательный опыт деятельности нескольких крупнейших компаний на все аудиторское сообщество нельзя. Кроме того, такие меры как повышение финансовых критериев обязательного аудита приводят к сокращению субъектов обязательного аудита, но не к повышению его качества. На встречах аудиторы услышали от представителей Банка России, что аудит бизнесу не нужен. Однако, на основании чего сделан такой вывод? Результаты исследований, которые проводили представители Опоры России, в частности в Уральском федеральном округе показали, что 80 % опрошенных подтверждают необходимость сохранения обязательного аудита. Необходимо отметить, что сокращение критериев обязательного аудита, помимо прочего, приведет также к выводу значительного количества хозяйствующих субъектов из-под контроля в части соблюдения законодательства о противодействии коррупции, легализации доходов, полученных преступным путем, и подкупа иностранных должностных лиц. На встречах с ЦБ аудиторы отметили, что отсутствует ответственность за уклонение от обязательного аудита, так же как и ответственность за представление недостоверной финансовой отчетности организациями. Аудиторы регионов, а это тысячи людей, выражают надежду, что общественные слушания позволят при подготовке ответа в Государственную Думу РФ принять во внимание мнение как аудиторского сообщества России, так и пользователей аудиторских услуг.
Итоги реформ российского аудита, региональные проблемы и возможные варианты решения» - вопросы, которые осветил в своем выступлении Рукин Владимир Васильевич, член Правления СРО аудиторов Ассоциации «Содружество», руководитель Дальневосточного Территориального отделения СРО ААС, директор ООО «Аудит-Центр». Докладчик отметил, что за последние 10 лет количество аудиторов в регионах сократилось в два раза. Во всем мире важность роли аудита для стабильности экономики не вызывает сомнений. Аудит – социально-значимая услуга, целью которой является обеспечение экономической безопасности страны и наполнение бюджетов регионов. Государство должно быть заинтересовано в том, чтобы аудит был качественным.
На проблемы региональной экономики и аудита в отношении законопроекта обратила внимание в своем выступлении Мамина Ирина Леонидовна, генеральный директор ООО «Аудиторско-консалтинговое партнерство Маминой», представитель аудиторского сообщества Уральского территориального округа СРО РСА.
«Давно пора или почему институт аудита в нынешнем виде способствует замедлению развития российской экономики» - тема доклада, который был представлен Шапигузовым Сергеем Михайловичем, управляющим партнером, Президентом ФБК Грант Торнтон. Сергей Михайлович отметил, что сегодня аудит не способствует развитию нашей экономики, потому что профессиональный уровень аудиторской деятельности низок. Аудиторы хотят иметь кусок хлеба, поэтому идет борьба за количественные критерии обязательного аудита, за сохранение численности аудиторов. Аудит – это продукт, который нужен пользователю отчетности. Если пользователь отсутствует, то аудит бесполезен. У малых и средних предприятий нет широкого круга пользователей отчетности. Аудиторов нельзя допускать к обсуждению критериев проведения аудита. Это вопрос к законодателям, регуляторам, аналитикам. Реформа ЦБ необходима нашей профессии. От реформы выиграют прежде всего сами аудиторы. Аудиторов должно быть столько, сколько это необходимо. Аудиторская профессия станет гораздо более консолидированной, профессиональной, умелой и уважаемой.
Чая Владимир Тигранович, член Правления СРО аудиторов Ассоциации «Содружество», председатель Комиссии по контролю качества СРО ААС, член РО Совета по аудиторской деятельности, в своем выступлении обозначил проблемы развития аудита в России, определил задачи и решения (в контексте основных положений законопроекта). Владимир Тигранович отметил важность разработки и утверждения Концепции развития аудиторской деятельности, которая должна определить основные принципы, цели и направления развития отрасли, без чего любые предлагаемые варианты реформирования профессии представляются бессистемными.
В своем выступлении на тему «Стратегия развития аудита в РФ» Сарнатская Светлана Эдуардовна, Партнер EY («Эрнст энд Янг»), член СРО РСА, отметила три основных момента, которые будучи отражены в законопроекте, могут повлиять на нарушение принципов независимости аудитора. Во-первых, это риски необъективности решений Банка России при осуществлении контрольно-надзорных полномочий в отношении аудиторских организаций, в частности проверявших кредитные организации, у которых впоследствии были отозваны лицензии. Предлагается создать независимый профессиональный орган, состоящий из представителей профессионального сообщества, академических кругов, Банка России, Росимущества. Второй момент связан с регламентом проведения контрольных мероприятий Банка России, в ходе которых допускается проверка незавершенных аудиторских заданий. Кроме того, предлагается заменить предусмотренные действующей редакцией закона абсолютные критерии численности членов СРО на относительные, например, на долю рынка.
Мнение аудиторов Северо-Западного Федерального округа по предлагаемой реформе аудита представил на Слушаниях Кузнецов Александр Павлович, Президент НП «Аудиторская палата Санкт-Петербурга», генеральный директор ООО «АКГ ИНАУДИТ». Александр Павлович отметил, что все усилия ЦБ сводятся к контролю за теми аудиторскими организациями, которые осуществляют аудит в отношении поднадзорных Банку организаций. Таким образом, аудит превращается в ведомственный контроль Банка России. Наиболее важным моментом также представляется предусмотренная законопроектом возможность сосредоточения в руках одной организации – Банка России – полномочий «законодательной», «исполнительной» и «судебной» власти. По мнению докладчика, нет объективных причин рассмотрения законопроекта в таком срочном порядке.
Представляя доклад по тему «Реперные» точки системы государственного регулирования аудиторской деятельности. Соответствие положений законопроекта цели обеспечения защиты общественных интересов», председатель Общественной организации "Национальный союз аудиторов", генеральный директор ООО "ФБК Поволжье" Никифоров Сергей Леонидович, остановился на трех основных моментах законопроекта: целеполагание, критерии обязательного аудита и требования к субъектам аудиторской деятельности. Проаудированная отчетность большинства малых и средних предприятий не находит внешнего пользователя, не востребована в общественных интересах. Предложения аудиторского сообщества в части критериев обязательного аудита и требований к минимальной численности аудиторов являются по большей части демагогией, основанной на недостоверных статистических данных. Принятие законопроекта необходимо для обеспечения возможности в дальнейшем осуществить реформирования отрасли.
Член Правления СРО аудиторов Ассоциации «Содружество», председатель Комитета СРО ААС по международным связям, генеральный директор ООО "Аудит-Бизнес-Платформа" Михайлович Татьяна Николаевна представила доклад на тему: «Количественные обязательности аудита: российская практика и международный опыт». Докладчик пояснила, что согласно основным показателям рынка аудиторских услуг в Российской Федерации в 2016 году аудиторскими организациями была проаудирована бухгалтерская отчетность 74.537 организаций. По данным ФНС РФ на 01.01.2017г. количество юридических лиц, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, составляет - 4.553.818 субъектов. Согласно публичной информации, содержащейся в Едином государственном реестре малого и среднего предпринимательства, по состоянию на 10.01.2017 в Реестре СМП зарегистрировано: 2.816.794 субъекта, в том числе: микро-2.556.939 субъекта (90,8 % от всех СМП), малые – 239.904 субъекта (8,5% от всех СМП), средние – 19.951 субъекта (0,7 % от всех СМП). Количество организаций, не относящихся к СМП, составляет – 1.737.024 субъектов, из них 1.079.180 - это коммерческие организации, которые по определению не относятся к СМП. Наблюдается любопытная картина: 56% юридических лиц освобождены от обязательности аудита по причине того, что указанные организации удовлетворяют критериям микропредприятия. Доля малых предприятий в общем количестве юридических лиц – 5,3%; доля средних предприятий – 0,4%. Что же касается коммерческих предприятий, которые не относятся к СМП, их количество ориентировочно составляет 1 млн. юридических лиц (даже за вычетом ГУП/МУП и за счет эмпирических поправок). Последняя цифра, по мнению докладчика, особенно впечатляет, если сопоставить ее с количеством организаций, отчетность которых в 2016 году была подтверждена аудитом (74.537 субъектов). Получается, от обязательного аудита в России уклоняются не столько СМП, а вполне крупные организации, которые и представляют собой потенциальную емкость для рынка обязательного аудита и не могут не представлять интереса для экономики страны. Доля организаций уклонистов составляет ориентировочно:93%! И дело не в том, что аудит годовой отчетности проходят только 1,6% из числа зарегистрированных в стране организаций, дело в том, что 93% организаций, которые не могут не представлять интереса для экономики страны, не выполняют требование закона. Это означает, что система контроля качества бухгалтерской отчетности в РФ нуждается в совершенствовании, а именно, усиления роли института независимого аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе, путем установления объективных критериев обязательности аудита применительно к состоянию российской экономики в целом, а также путем ведения комплекса мер административной и уголовной ответственности хозяйствующих субъектов и их руководителей за достоверность бухгалтерской (финансовой) отчетности и за уклонение от выполнения публично-правовых обязанностей, заключающихся в проведении обязательного аудита.
С докладом на тему: «Качество аудиторских услуг: существующие проблемы и подходы к их решению в контексте законопроекта» выступила Кобозева Надежда Васильевна, член Правления СРО аудиторов Ассоциации «Содружество», директор по контролю качества СРО ААС, член Рабочего органа Совета по аудиторской деятельности, директор ООО «Консалт-Аудит». Надежда Васильевна обратила внимание участников слушаний на тот факт, что поскольку цель реформирования отрасли - повышение качества работы аудиторов и, как следствие, повышение доверия бизнеса и государственных институтов к результатам их работы, возрастает значение внешнего контроля качества работы аудиторов. При этом нужно четко осознавать, что внешний контроль качества - это не «меч карающий», а именно, инструмент повышения качества, позволяющий выявлять наиболее уязвимые места в работе аудиторов и предпринимать соответствующие корректирующие меры. Для достижения этой цели принципы, процедуры и результаты внешнего контроля качества должны быть прозрачны и понятны как аудиторскому сообществу, так и пользователям.
«Снижение экономической безопасности России после реформирования аудиторской отрасли» - тема доклада, который был представлен Федосимовым Борисом Александровичем, секретарем Комиссии по услугам в области аудита, внутреннего контроля и финансово-управленческого консультирования ОПОРЫ РОССИИ, председателем Московской Арбитражной и Налоговой Коллегии Адвокатов «Люди Дела». Борис Александрович отметил, что предлагаемые Банком России поправки не позволят достичь заявленной цели принятия законопроекта. Опора России, как общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства, осознает общественную значимость аудита в России, поскольку обязательный аудит создает уверенность контрагентов в надежности фирмы, отчетность которой проаудирована. Аудит – это в первую очередь социальная услуга, т.е. услуга обществу и государству, а снижение количества аудиторских проверок в России, в отличие от общемировых тенденций, подорвет экономическую безопасность страны и создаст дополнительные неопределенности для малого и среднего бизнеса.
Представитель «Деловой России» Галина Сергеевна Изотова выразила обеспокоенность предпринимательского сообщества ситуацией, которая складывается на рынке аудита, обратила внимание на то, что предприниматели (собственники бизнеса) признают полезность и эффективность такого инструмента финансового контроля как аудит в целях повышения уровня корпоративного управления, внутреннего контроля. «Деловая Россия», объединяющая на сегодня более 3000 компаний, около 3 млн. занятых, по итогам проведенных на своих площадках мероприятий сформировала резолюцию, в которой дана оценка значимости аудита для бизнеса. Законопроект требует доработки. Главная проблема, которая может возникнуть при принятии законопроекта, – это «ликвидация» аудиторских компаний в регионах. Кроме того, необходима также разработка плана мероприятий по реализации предложенной реформы аудиторской отрасли.
«Аудит умер. Да здравствует аудит!"» тема доклада, представленного на Слушаниях Турбановым Александром Владимировичем, председателем Комиссии по аудиторской деятельности РСПП, заместителем Председателя Совета Ассоциации «Аудиторская палата России». Александр Владимирович отметил, что сегодня аудит уже доведен до кризиса, аудит нужно спасать. Реформа актуальна и необходима. РССП поддерживает концепцию и основные положения, заложенные в законопроекте.
Председатель Комиссии по взаимодействию с государственными органами Северо-Западного регионального отделения СРО РСА, генеральный директор ООО «НВК» Кузнецов Дмитрий Михайлович выступил с докладом «Анализ законопроекта с точки зрения достижения поставленных целей», в котором представил согласованную позицию аудиторов Северо-Западного региона, обратив внимание на такие значимые недостатки законопроекта. В заложенной в законопроекте Концепции нет критериев и инструментов повышения качества аудита. Довод о том, что укрупнение аудиторских компаний повысит качество услуг, объективными данными не подтверждается. Если целью законопроекта является искусственное сокращение количества игроков на рынке аудита, то каким образом это сможет повлиять на повышение качества аудита? По мнению докладчика, нельзя перекладывать на аудитора ответственность за недостоверность аудируемой отчетности. Ответственность на предоставление недостоверной отчетности должна быть возложена на составляющих такую отчетность лиц – руководителей аудируемого лица. Предлагаемое законопроектом введение «второго контура» аудиторских организаций, имеющих право проводить аудит общественно значимых организаций, также не повлияет на качество. Такой эксперимент уже имел место, фактически некий «второй контур» уже был ранее введен - это «единые» квалификационные аттестаты аудитора, обладатели которых имеют право участвовать в аудите общественно значимых клиентов. Предложение – законопроект с учетом концепции и изложенных предложений нужно дорабатывать перед первым чтением в Государственной Думе.
Участники слушаний обсудили законопроект и представленные предложения, желающие имели возможность выступить, изложить свое мнения, задать вопросы докладчикам и представителям Банка России, Минфина России.
Отвечая на вопросы участников мероприятия, Елена Игоревна Курицына высказала позицию Банка России по ряду дискуссионных вопросов. Елена Игоревна отметила, что ответственность за уклонение от обязательного аудита необходимо вводить в КоАП. В настоящее время регулятором отрасли является Минфин России, но если Банк России получит полномочия по регулированию аудита, то Банк России будет выступать с соответствующей инициативой о внесении изменений в КоАП, что процедурно возможно только путем принятия отдельного закона.
Елена Игоревна согласилась с тем, что в настоящее время в законопроекте нет положений, регламентирующих защиту прав аудитора при проведении надзорных мероприятий со стороны Банка России. Банк России будет предлагать соответствующие поправки к законопроекту, которые, за некоторыми несущественными корректировками, устанавливали бы уже существующий сейчас режим проверок.
В отношении критериев численности СРО Курицына Е.И. обратила внимание, что изначально Банк России предлагал замену абсолютных количественных критериев СРО долевыми критериями. Версия законопроекта, которая была внесена в Государственную Думу, прошла этап длительного согласования с Минфином. Однако Банк России готов и далее обсуждать вопрос о критериях численности СРО.
По вопросу необходимости разработки концепции развития аудита Елена Игоревна пояснила, что в настоящее время Банк России, не являясь регулятором аудиторской отрасли, не имеет права разрабатывать концепцию. При передаче Банку России соответствующих полномочий Банк России будет иметь такие возможности и будет это делать.
Банк России считает неотъемлемой частью концепции и стратегии развития аудиторской деятельности вопрос о роли саморегулирования, которую нельзя недооценивать, а также вопрос о соотношении контрольных и надзорных полномочий между Банком России и саморегулируемыми организациями.
Банк России не хочет решать этот вопрос в «пожарном режиме» этот важный и судьбоносный вопрос для всей отрасли, и хотел бы отложить этот вопрос до разработки концепции развития аудита.
По мнению Курицыной Е.И., возможным временным вариантом можно было бы принять либо долевую модель, либо ввести мораторий на два или три года по применению существующих численных критериев к действующим сейчас СРО. Банк России готов к обсуждению разных вариантов и по итогам обсуждения инициировать соответствующие изменения в законопроекте.
По вопросу о количественных критериях обязательного аудита Курицына Е.И. указала, что Банк России, понимая обеспокоенность аудиторского сообщества, согласен обсуждать снятие необходимости соблюдения требования «два из трех критериев» и требования «за два последовательных года».
В отношении введения обязательности двух подписей на аудиторском заключении (подписи руководителя аудиторской организации и подписи руководителя задания) Елена Игоревна отметила, что смысл подписи руководителя организации в том, что он уверен в системах и процедурах внутреннего контроля, контроля независимости, последующего контроля. Банк России готов рассматривать возможные варианты.
Цели и концепция закона – это передача полномочий ЦБ и формирование «второго контура» аудиторов. Целью закона не может быть повышение качества аудита. Банк России оценивает этот закон как первый шаг на долгом пути реформирования аудиторской деятельности.
Заместитель директора Департамента регулирования бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудиторской деятельности Минфина России Сергей Васильевич Соломяный отметил, что в настоящее время в Российской Федерации создана система регулирования аудиторской деятельности, в которой имеются недостатки, над устранением которых Минфин планово работает. Наличие достаточного количества замечаний к обсуждаемому законопроекту наводит на мысль о необходимости его основательной доработки. В Минфин также массово поступают обращения, которые будут приняты во внимание. Сергей Васильевич согласился с необходимостью внесения изменений в КоАП РФ, в УК РФ положений, устанавливающих ответственность за непроведение обязательного аудита. Минфин работает в этом направлении. Сегодня всем нужно настроиться на дальнейшую позитивную работу по доработке законопроекта с тем, чтобы он учитывал интересы как аудиторов, так и пользователей аудиторских услуг.
Заместитель начальника Управления по надзору за аудиторской деятельностью Федерального казначейства Алексей Олегович Мельничук, апеллируя к выступлениям участников Слушаний, обратил внимание, что Федеральное казначейство выявляет грубейшие нарушения законодательства как в компаниях «первой десятки», так и в компаниях, относящихся к микропредприятиям. Таким образом, сформированная по результатам обобщения и анализа практики проведения внешних проверок статистика не подтверждает наличия прямой корреляции качества работы аудиторской организации от количества аудиторов, работающих в проверяемой аудиторской организации. В отношении международной практики было отмечено, что Минфин России вместе с Федеральным казначейством являются участниками Международного форума независимых регуляторов аудиторской деятельности (IFIAR). Основным критерием вступления в члены этой организации является обеспечение соблюдения принципа независимости органа контроля от объекта контроля. В связи с этим в законопроекте необходимо проработать вопрос о независимости аудитора.
Подводя итоги мероприятия, модераторы слушаний Андрей Леонидович Усенко и Галина Юрьевна Дзюба в заключительном слове отметили необходимость определить формат работы по доработке законопроекта, в том числе обеспечивающий активное участие в процессе аудиторского сообщества. Модераторы обратили внимание на целесообразность оперативного создания при Комитете по финансовому рынку Государственной Думы рабочей группы с целью подготовки уточненной редакции проекта ко второму чтению.
Андрей Усенко также отметил, что проблемы, связанные с обсуждением государственной политики при определении стратегии и дальнейших перспектив развития института саморегулирования во всех отраслях, вызывают озабоченность Общественной палаты. Вопрос будет проанализирован и станет предметом расширенных слушаний на уровне Правительства РФ.
По итогам прошедшего «Нулевого чтения» законопроекта Общественной палатой Российской Федерации будет подготовлено и направлено в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Заключение.
Была организована прямая интернет-трансляция Общественных слушаний через Систему видеоконференции Общественной палаты РФ на портале https://video.oprf.ru/
В настоящее время на портале можно посмотреть и/или скачать видеозапись слушаний.
Информационная служба СРО ААС
Связанные новости
Все новости