Состоялось заседание Рабочего органа Совета по аудиторской деятельности при Минфине, посвященное реформе рынка аудита, предложенной ЦБ. Будущий регулятор выслушал критику проекта от аудиторов и бизнесменов и заявил о готовности к диалогу

16.06.2017 состоялось расширенное заседание Рабочего органа Совета по аудиторской деятельности, на котором обсуждались подготовленные ЦБ предложения по реформе аудита. Во встрече принимали участие представители саморегулируемых организаций (СРО), Торгово-промышленной палаты, «Опоры России», «Деловой России», директор департамента регулирования бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудиторской деятельности Минфина Леонид Шнейдман, руководитель департамента корпоративных отношений ЦБ Елена Курицына, а также представители аудиторских компаний и бизнеса.

Проект ЦБ по реформе аудита, который и послужил поводом для встречи, получил более 300 откликов, сообщила глава СРО ААС Ольга Носова. Она указала на необходимость сохранения обязательности аудита по критериям (размеру выручки и размеру активов, от них предлагал отказаться ЦБ), обязательности аудита для акционерных обществ и для фондов. Глава СРО РСА Людмила Козлова поддержала коллегу, отметив также, что для аудита общественно значимых хозяйственных субъектов будет достаточно трех аудиторов (ЦБ настаивал на 12).

Оценку проекту ЦБ дали и представители бизнеса. Они неожиданно раскритиковали идею ЦБ сократить число подпадающих под обязательный аудит компаний. Член правления НП ОПОРА Игорь Журавлев напомнил про 400 тыс. обманутых дольщиков, которых могло бы не быть, если бы аудитор вовремя проверил отчетность застройщиков. «Аудит — это не дополнительная финансовая нагрузка, а необходимость в обеспечении развития бизнеса,— отметил он.— Если предпринимательство в России идет по пути выживания, то его необходимо освободить от аудита и желательно заодно и от налогов, если же по пути развития — аудит необходим». Он предложил оставить аудит по критериям, а также аудит АО.

С наибольшей критикой в адрес проекта ЦБ выступили регионы. Например, глава «ФБК Поволжье» Сергей Никифоров отметил, что в регионе при реализации предложений ЦБ количество аудируемых компаний сократится на 99%. Из 4377 экономических субъектов, подлежащих обязательному аудиту, сейчас останется 12 банков, 14 ПАО и несколько финансовых компаний. При этом под обязательный аудит подпадут ПАО с выручкой менее 1 млн. руб., но выпадут крупнейшие в России компании в алкогольной отрасли и топливно-энергетическом комплексе. Президент Аудиторской палаты Санкт-Петербурга Александр Кузнецов отметил, что реализация предложений ЦБ приведет к монополизации рынка транснациональными аудиторами и существенному удорожанию услуг для клиентов в регионах.
Несмотря на критику предложений будущего регулятора, участники встречи признали, что ЦБ готов слышать рынок. В частности, Елена Курицына под конец заседания пообещала, что Банк России обязательно проведет встречи с региональными участниками рынка. «Раз ЦБ готов к диалогу, значит, проект еще можно изменить,— резюмировал по итогам встречи один из представителей аудиторского сообщества.— Нужно собирать статистические данные, иную информацию и на цифрах убеждать регулятора в необходимости корректировки предложенных реформ»

Таким образом, законопроект пообещали доработать к осени – с учетом замечаний аудиторов. Наряду с прочим предполагается уточнить количественные параметры аудиторских компаний.

Работа над изменениями началась осенью прошлого года, когда в российском правительстве решили проработать вопрос о передаче регулирования, надзора и контроля над данной отраслью из ведения министерства финансов Центробанку. В конце апреля этого года ЦБ сообщил о разработке пакета законодательных поправок, которыми предусматривался ряд системных мер по изменению аудиторской деятельности. Основанием послужили события такого плана, когда по данным Центробанка, в 150 банковских отчетностях, заверенных 50 аудиторскими компаниями, им были выявлены признаки недостоверности. А с 2013 г. у 291 кредитной организации были отозваны лицензии, причем у 205 из них выявили факты недостоверной отчетности.
Подготовленными поправками, в частности, предполагается ограничить число объектов, подлежащих обязательному аудиту, исключив из него предприятия с определенной величиной выручки и активов. Одновременно предлагается повысить требования к участникам аудиторского рынка, в том числе оговорив обязательную их минимальную численность: не менее трех аудиторов в компаниях, осуществляющих общий аудит, и не менее 12 – в структурах, проверяющих поднадзорные ЦБ организации, а также общественно значимые хозяйствующие объекты.

Как объяснила при этом журналистам глава департамента корпоративных отношений ЦБ Елена Курицына, требования по численности также были обусловлены тем, что зачастую аудиторы трудятся по совместительству сразу в нескольких, а то и в 10-15 компаниях, вследствие чего невозможно обеспечить высокое качество их работы.

Поправки ЦБ, отправленные во второй половине мая на рассмотрение Минфина, а также переданные на обсуждение профессионального сообщества, вызвали у представителей последнего немало критических замечаний. Вот и в анонсе к упомянутому «круглому столу» подчеркивалось, что реализация предложений ЦБ грозит уходом с рынка до 90% аудиторских компаний при росте цен на услуги оставшихся.
Как разъяснил председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков, пока проект проходит межведомственное согласование и в Госдуму поступит не раньше осени.

В думской комиссии для дальнейшего его обсуждения готовы сформировать рабочую группу с участием представителей рынка. При этом Аксаков высказался за то, чтобы все же определить разумные пределы охвата обязательным аудитом (возможно, выведя из-под него небольшие предприятия и фонды) и одновременно усилить ответственности СРО, в частности, избавив их от необходимости наращивать численность своих членов и соответственно сохранять по отношению к ним лояльность.
Тогда как первый заместитель председателя комитета Совета Федерации РФ по бюджету и финансовым рынкам Николай Журавлёв предложил сформировать и в аудите двухуровневую систему, предусмотрев (по аналогии с универсальными и базовыми банковскими лицензиями) прямое лицензирование от регулятора для компаний, работающих с крупными заказчиками, и сохранение контроля от СРО - для небольших структур. Причем идею передачи регулирования рынка Центробанку сенатор назвал вполне логичной.

Между тем, этот тезис тоже вызывает немало возражений у участников рынка, не без удовольствия напоминавших о том, к примеру, что по закону и отчетность самого Банка России подлежит обязательному аудиту.

К тому же, удивлялась в кулуарах аудитор ООО «Фирма «Аудитор» Галина Гостюнина, не совсем понятно, как будет обеспечиваться объективность со стороны ЦБ, если регулируемые им аудиторские компании станут проверять банки, которые в свою очередь подотчетны мегарегулятору. Также негативно Гостюнина оценила и предложенное повышение пороговых нормативов для обязательного аудита, чреватое вытеснением с рынка некрупных компаний. Тогда как в случае отказа от обязательного аудита, по ее словам, на рынке усилится вал недобросовестных недостоверных сведений.

В будущем году Россия присоединится к международным стандартам аудита. Помимо этого будет ужесточена ответственность за недостоверное аудиторское заключение: она будет предусматривать не только штраф за недобросовестную работу, но и уголовное наказание.

Финансовый эксперт Илья Попов также счел обязательными нормы по обязательному аудиту, так как при сегодняшнем общем недоверии в бизнесе, когда даже операции по закупке канцелярских принадлежностей требуют предоплаты, затруднительно вести дела в отсутствие надлежащих аудиторских заключений. Разумеется, здесь важно обеспечить достоверность и квалифицированность последних. А потому главная задача заключается в том, чтобы унифицировать и стандартизировать (в том числе с учетом международных стандартов) всю аудиторскую деятельность, пояснил «Вести. Экономика» Попов.

По рабочей версии, заметила зам.руководителя департамента корпоративных отношений ЦБ Виктория Степаненко, обязательный аудит предлагается предусмотреть для предприятий с количеством работников более 100 человек, а также с объемом выручки свыше 800 млн. руб. либо с суммой активов по балансу свыше 400 млн. руб. При этом необходимо, чтобы спрос на аудиторские заключения формироваться не законодательными ограничениями, а рынком, оговорила Степаненко. Также заверив, что деятельность самого Центробанка подвергается жесткому контролю, она в заключение поблагодарила аудиторов за неравнодушное отношение к собственному делу и пообещала внимательно рассмотреть все поступившие от них предложения.

И можно ли теперь рассчитывать на то, что в итоге удастся достичь разумного компромисса, который позволил бы избежать предсказанных критиками потрясений для отрасли? Отвечая на этот вопрос, глава подкомитета «Деловой России» по аудиторской деятельности, руководитель АКГ «Градиент Альфа» Павел Гагарин уточнил, что панические заявления изначально громче всего озвучивались недобросовестными и откровенно демпингующими на рынке игроками. Тем не менее, в результате взаимодействия всех заинтересованных сторон, в конечном счете, очевидно, удастся выстроить эффективную систему, в которой Центробанк будет более жестко воздействовать на СРО, а СРО – на аудиторов. Таким образом, бизнес получит качественный высокопрофессиональный и, конечно же, дорогостоящий (со среднерыночной ценой в 300-400 тыс. руб.) аудит, «порадовал» Гагарин. По его определению, соответствовать необходимым требованиям смогут достаточно крупные компании с численностью не менее 10 человек, тогда как компаниям "на троих", смахивающим, по его словам, на фирмы-однодневки, вероятно, придется покинуть рынок.

Между тем, намерение ЦБ установить минимальную численность аудиторов вызывало активные возражения также потому, что во многих регионах аттестованных специалистов можно пересчитать по пальцам одной руки. Так что авторам будущего законопроекта, похоже, потребуется преодолеть немало противоречий, с тем, чтобы выработать дееспособный сбалансированный документ, в котором, помимо прочего, понадобится решить и коллизию с аудитом все более разрастающейся и тем более значимой деятельности самого ЦБ.

Павел Гагарин, к слову, полагает, что вопрос о переводе в ведение Центробанка аудиторской сферы уже предрешен, если, конечно, в самый последний момент наверху не передумают. Накануне очередного витка реформ аудиторской отрасли профильному комитету «Деловой России» (возглавляет руководитель АКГ «Градиент Альфа» Павел Гагарин) удалось собрать за одним круглым столом всех участников этих преобразований. Экспертными мнениями обменялись аудиторы, представители их действующего и будущего регуляторов (Минфин и ЦБ), законодатели, а также сам бизнес, за который пытаются решить, что ему нужно и что не нужно.

Источник: КоммерсантЪ